传发改委今夏将临时上调电价约5%

    酷夏电荒再袭 发改委草拟价格调整案

    电价调整的信息如同救命稻草一般，“撩拨”着处于亏损和电荒双重危机边缘的电力企业。“哪怕是提高1分钱，对电力企业都如同雪中送炭。”6月5日，一位电力企业负责人在接受本报记者电话采访时表示，“我们已经听说国家有关部门正在研究电价调整的措施。”

    这一信息也受到了研究机构的追捧，包括瑞银证券在内的机构甚至称：“政府部门将在今年夏天上调工业电价5%。”但这一消息没有来自官方的正式回应。

    不过，在此前不久，国家发改委副主任杜鹰表示，今年将扩大能源定价机制改革范围。有分析人士将此解读为煤、电价格调整的信号。据一位接近国家发改委的官员介绍，今年以来国家发改委已经拟定了多个协调煤电矛盾的方案，包括煤电价格联动、直接财政补贴等，但这些方案基本上都未获通过。

    中国电力投资集团办公厅一位人士6月5日接受本报记者采访时透露，国家发改委正在起草一个电价调整的新方案。“可以肯定的是，在迎峰度夏3个月期间，国家发改委将会临时上调销售电价。”

    电价上调？

    来自国家电监会的统计数据显示，由于电煤供应短缺，今年夏天将再次出现“电荒”，截至5月31日，全国缺煤停机已多达41台，涉及发电容量697万千瓦。而国家电网6月3日召开的迎峰度夏电视电话会议则透露，今年夏天电力缺口将达到1000万千瓦。这尚不包括南方电网的覆盖范围。

    缺煤有两个原因，一方面是煤炭供应再次出现紧张，另一方面则是煤炭价格不断上涨的势头超出了电力成本所能承受的范围。

    更为严重的是，中国电力企业联合会5月底发布的数据显示，截止到目前，五大电力集团已经整体亏损27亿元。

    “现在已不是亏损的问题了，而是不少电厂都没钱买煤，面临资金链断裂的危险，这对迎峰度夏是一个很大的考验。”中国投资协会能源研究中心副理事长、资深电力专家陈望祥说。

    据了解，电力企业早在2007年年底就已经预测到今年将出现如此困境，并在中国电力企业联合会的牵头下，集体向国家发改委上书要求启动煤电价格联动或者上调电价，但一直没有获准。

    面对发电企业亏损及迎峰度夏压力，上调电价的呼声也越来越高。相关机构在近期也调高了电价的预期，瑞银证券认为，国内将在今年夏天上调工业电价，幅度约在5%，以确保奥运顺利进行。

    瑞银亚洲公用股投资研究主管欧立文指出，电价问题肯定要处理，关键是如何处理。由于工业占中国整体用电量达到75%，所以政府有可能提高工业电价，但冻结居民电价，以避免影响居民消费物价指数。

    天相证券能源研究小组也认为，由于第3次“煤电联动”无法正常实施，电力行业特别是火电行业面临多重压力，若不上调上网电价，将影响电力企业的正常发电、供电，可能导致电荒，所以，我们认为电价上调预期强烈。

    这一预期近期也在证券市场得以体现，因投资者憧憬政府补贴发电企业和“豪赌”电价上调，6月2日电力股出现了一波井喷行情。

    陈望祥在接受本报记者采访时表示：“面对迎峰度夏的压力，政府在这个时候应该‘因地制宜’提高电价，可以提高华东华南等较为富裕地区的电价，这些地方是可以承受的，而西部地区可以保持不变。”

    “国务院其实也已经让国家发改委等相关部门对上调电价进行研究，对电价提高幅度和造成的影响进行测算，但暂时还看不到上调电价的迹象。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者。

    本报记者也了解到，早在4月下旬，发改委电力处副处长梁博带队赴山西就电力企业亏损可能导致“电荒”问题进行调研，山西省各发电企业都向发改委汇报了企业面对的亏损“窘境”。

    6月5日，山西省物质局物价研究所所长霍喜福告诉本报记者：“目前山西省物质局正在对山西电厂低电价问题进行研究，研究结果出来后将会上报给国家发改委，是否上调电价得由国家发改委决定。”

    面对一季度85%的亏损面，山西省电力行业协会向省政府提交的报告提出：“鉴于山西的特殊性，恳请省政府协调国家经济运行宏观管理部门，尽早实施山西区域性电价调整。”据了解，山西省物价局本周还将会就电力调价问题专门召开会议。

    双重压力，两难选择

    由于电价上调牵一发而动全身，国家考虑到CPI过高而迟迟无法启动第三轮“煤电联动”，但面对煤价持续上涨，发电企业资金链紧张及电力行业迎峰度夏等多方面压力，如何出手破解困局成为多方争论焦点。

    6月3日，记者在国家电网公司召开2008年迎峰度夏电视电话会议了解到，国家电网经营区域内今年夏季最大电力缺口将超过1000万千瓦，山西、山东、浙江、福建、四川、湖南、江西等电网电力供应将较为紧张。

    “今年情况比往年更复杂，四川地震、电煤紧张及电企亏损等因素都会加大迎峰度夏的压力。”国家电网新闻处副处长刘心放指出。

    根据国家电网提供的资料，今年夏季电力缺口显然比往年更大，迎峰度夏面临更严峻的形势。2007年夏天京津唐、山西、辽宁、河南等电网存在一定电力缺口，其中京津唐电网最大电力缺口约110万千瓦，山西、辽宁、河南电网最大电力缺口在80～100万千瓦之间，加起来远小于今年的1000万千瓦。

    而与此同时，电力亏损导致的资金链危机使“电荒”威胁更为直接。“连华润都承受不了了，更别说其他电企。”一位电力业内人士告诉记者，华润是电力系统内机组最新赢利能力最强的企业之一。

    据国家电网统计，当前国网系统内直供电厂煤炭库存2087万吨，较去年同期下降约617万吨；公司经营区域存煤低于3天的电厂超过62座，涉及发电容量约6186万千瓦；缺煤停机容量合共269万千瓦电煤市场价也还在持续攀升。以秦皇岛动力煤平仓价格为基础，年初至5月26日，大同优混、山西优混、山西大混、普通混煤的涨幅分别达到29.82%、30.19%、26.60%、22.35%。另外，全国市场5500大卡以上动力煤涨幅也达到10.69%。

    “电力企业已多次要求启动第三次煤电联动上调电价。”中电投上述人士指出，但由于CPI持续高涨，再加上今年冰雪灾害及四川地震，涉及范围大使得有关电价调整方案迟迟未能出台。

    在调整电价未果的情况下，相关各方也提出了模仿石化行业给发电企业财政补贴的办法。目前，对于对电企补贴业界提出两种方法，第一是直接补贴发电厂，但由于数量大，产权较为复杂，被认为操作难度太大。第二种是上调上网电价而不上调销售电价，直接补贴国家电网和南方电网。

    上述业内人士透露：“财政补贴也是发改委对破解电力亏损研究的一个方面。”但他同时指出，补贴也不可能是全额的，只是过渡性的，不可能彻底解决问题。

    陈望祥也认为：“政府补贴不是一种市场行为，对于补贴的范围和补贴的幅度也很难定。”

    博弈还在继续

    政府不调电价的主要原因是担心电价的提高会促使CPI与PPI的高涨。国家电网经济技术研究院副院长兼总经济师胡兆光指出，CPI与PPI越高，政府调整电价的可能性越低。但此时实际电价将会下降更大，电力缺口也会更大。从而也加快了突破电力系统包容电力缺口的能力，使得缺电显现出来。

    而缺电被认为与电价形成机制有一定关系而带有普遍性。“理顺电价机制，建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，实行有利于节能、环保的电价政策，全面实施激励清洁能源发展的电价机制”是今后一个时期电价改革的主要目标。

    《2007年电力监管年报报告》也指出当前电价改革需要加快，是电力市场建设需要解决的主要问题之一。《报告》指出，独立的输、配电价尚未出台，以市场为导向的上网电价、销售电价形成机制没有形成，电力市场难以走向“群习群卖”的双边交易模式，市场机制无法有效发挥作用。

    但陈望祥指出，当前沿用煤电联动政策对解决问题也还是比较有效的，虽然煤电联动同只是过渡性措施。“更需率行改革的是电价管理权太集中，我认为发改委应适当把电价权下放到地方政府，使得区域性调整电价成为可能”。

    胡兆光认为，控制电价也是政府与市场博弈的一种对策。然而，市场必将会对此做出反应。这种客观规律是不以人们的主观意志为转移的。一旦电力短缺影响到社会、经济等方面，政府可以调整对策，如通过财政补贴、税收优惠、利润折扣等手段补偿电力企业的亏损；或采取小步调整电价的措施，以观效果。

    “即使国家启动夏季临时价格上调，也不能解决电力企业目前面临的难题，甚至不足以消化迎峰度夏期间电力面临的难题。”一位电力企业人士告诉本报记者，为了应对危机，各地已经启动紧急措施以缓解当前压力。其中山东、陕西均已经实施干预电煤价格的行动。

    6月2日，山东省政府办公厅下发紧急通知，要求各煤矿企业下调电煤价格，提高电煤自采量，尽快将全省电厂电煤库存提高到15天以上。通知决定，实行全省煤炭价格临时干预政策，凡供应省内电厂电煤的省内煤炭生产企业不得随意涨价。

    在此之前，陕西省电力迎峰度夏工作会议上，陕西省副省长吴登昌也表示，9月15日以前，尤其是迎峰度夏期间，省政府要求电煤不涨价，“希望所有煤炭企业自觉遵守，特别是煤化集团要起模范带头作用。”

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