全国200亿平方米的既有建筑改造 需要资金几万亿元
“过去骑自行车上下班、铺个凉席睡觉，剩点菜放在凉水盆里，能耗的水平是比较低的。”住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威说，我国现在正处在全面建设小康社会的进程中，人们对居住条件和生活质量的要求同30年前已经大不一样，人们对能源的消耗是多方面的，这形成了巨大压力。
今年以来，国际油价开始飙升，矿产等能源价格也随之快速上涨。这对建筑节能再次敲响警钟。从整个社会的能耗来看，工业、交通和建筑是最主要的三大能耗领域。其中，建筑能耗占全社会能耗的1／3强。
“建筑行业必须承担起节能减排的任务。”中国建筑协会节能专业委员会副会长卢求说，节能已不是节约几元钱水电费的问题，而是关涉国家安全、财富分配的大问题。
200亿平方米既有建筑节能改造最困难
严格来说，我国建筑节能工作从1986年就已经开始推行，当年出台的《北方地区居住建筑节能设计标准》，将北方地区建筑的节能目标定为30％。
如今，住房和城乡建设部已经出台20多项关于建筑节能的国家标准和行业标准，建筑节能标准已经扩展到覆盖全国各个气候区的居住和公共建筑设计领域。节能目标也提高为50％至65％。
据了解，在新建建筑上，住房和城乡建设部正在推行能效标识，试图通过行业协会、研究院等中介机构为新建建筑作出能耗状况的认定，并发放能效标识。以此来推动建筑节能的发展，也帮助业主判断所购买的房屋是否节能。
“在建筑节能上，新建建筑相对容易，因为国家已经出台了强制性标准和管理办法，可以通过设计、施工、验收等环节的严格把关来监督其实施。”徐宗威说，但既有建筑，也就是老建筑的节能改造非常困难。
数据显示，我国目前共有400亿平方米的既有建筑，这其中绝大部分属于高能耗建筑，其单位面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2~3倍。
在建筑物的能耗上，采暖、制冷占的比例最大，没有外保温，采用普通玻璃的大飘窗会造成冬天热量流失、夏天热量出不去，从而不得不加大暖气、空调的使用量。
有专家测算，预计到2020年，全国仅空调夏季高峰负荷就将相当于10个三峡电站的满负荷发电量。要减少能耗，则需要从建筑物的外墙保温、门窗改造、采暖制冷系统等环节入手加以改造。
按照徐宗威的说法，全国200亿平方米的既有建筑都需要进行节能改造。如果按照每平方米200元的改造费用来计算，就需要4万亿元。
这笔资金从哪里来？怎么调动业主进行节能改造的积极性？
节能改造资金怎么解决
“不管怎么说，节能技术的采用都会增加成本，如果得不到好处肯定无人愿意采用。”北京市建筑技术发展有限公司高级工程师罗淑湘说。
据了解，供热改革是目前既有建筑节能改造中的一项重点。住房和城乡建设部已将北方采暖区既有建筑供热计量及节能改造1．5亿平方米的任务分解到各地。
但在罗淑湘看来，供热改革出现了一个怪现象，就是建筑改造后的供热能耗跟改造前没什么区别。过去的建筑冬天要达到一定温度需要多少煤，现在依然需要那么多，而实际上现在的新建建筑要达到同样温度已经不需要消耗那么多煤。
“这就意味着业主没有节省采暖费，让人得不到节能的好处。”罗淑湘说，实际上是建筑改造单位与供热单位之间没有衔接上。
罗淑湘说的只是供热改造的一种形式。现在，住房和城乡建设部在推动供热分户计量，就像电表、水表一样分户安装热计量表，用多少热交多少钱，而不是像过去一样按照面积缴费。
这些改造都涉及资金问题，比如分户热计量的改造费用由谁承担？怎么协调热力公司的收益？除了供热改造，对既有建筑外墙、门窗等进行节能改造的费用从何而来？
今年年初，住房和城乡建设部副部长仇保兴曾表示，财政部同住房和城乡建设部出台了对实施建筑节能改造给予奖励的财政政策，2007年专门安排补助资金9亿元，用于对安装热计量装置的补助。
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