节约能源是我国的一项长期战略方针，是落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的要求。日前，国务院通过了《民用建筑节能条例》（以下简称条例），并将于2008年10月1日起施行。为准确理解条例精神，记者采访了国务院法制办公室负责人。
近30%的新建建筑不达标
问：为什么要制定该条例？
答：建筑业是能源需求增长较快的领域，我国每年新增建筑面积高达18亿—20亿平方米，是世界上最大的建筑市场。目前，建筑能源消耗已经占全国能源消耗总量的27.5%，民用建筑节能潜力巨大。
党中央、国务院高度重视民用建筑节能工作。国务院领导对民用建筑节能工作曾多次作出批示，要求研究制定节能规划、措施和制度。尽管我国的民用建筑节能工作起步较晚，但通过各级政府和全社会的共同努力，在保障新建建筑符合民用建筑节能标准和促进既有建筑节能改造方面，取得了较大的发展和进步，对实现我国节能优先的发展战略和建设节约型社会作出了积极贡献。同时，也出现了一些新的情况和问题：
一是新建建筑尚未全部达到民用建筑节能标准。根据原建设部对民用建筑节能标准实施情况的调查，全国按照民用建筑节能标准建造的民用建筑项目，2004年仅为20%，2007年为71%，仍有近30%的新建建筑尚未达到民用建筑节能标准。
二是既有建筑节能改造举步维艰。由于既有建筑存在产权形式多样、结构形式复杂、改造标准不一、改造费用筹集困难等诸多因素，从全国来看，既有建筑节能改造进展缓慢。
三是公共建筑耗电量过大。大型公共建筑单位面积耗电量是普通公共建筑的4倍。
四是供热采暖系统运行效率低。目前，我国集中供热采暖综合利用效率大约为45%—70%，远远低于发达国家的水平。
五是缺乏有效的民用建筑节能激励措施。目前，对民用建筑节能在补贴、金融、税收等方面的激励措施非常有限，民用建筑节能工作推进十分困难。
为了解决上述问题，迫切需要通过立法，确立相应的法律制度和措施，加强对民用建筑节能的管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。
工业建筑节能由市场调节
问：为什么条例在适用范围上只调整民用建筑节能，不调整工业建筑节能和行为节能？
答：我国房屋建筑分为民用建筑和工业建筑。民用建筑的能源消耗，是指民用建筑在使用过程中的能源消耗。因此，条例规定，本条例所称民用建筑节能，是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。本条例所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。其中，单体建筑面积2万平方米以上的公共建筑为大型公共建筑。
本条例不调整工业建筑节能。工业建筑的能源消耗，与产品的生产工艺密切相关，一般都计入产品的生产成本，属于工业生产用能的组成部分。由于工业建筑的能源消耗与产品的生产成本密切相关，企业为了降低生产成本和提高利润，在工业建筑节能方面，具有一定的积极性和主动性。据计算，工业建筑的能源消耗占工业生产用能的比例很小，不足10%。按照国际惯例，对于工业建筑不制定统一的节能标准，工业建筑节能主要是依靠企业自身节能的积极性和市场机制来调节。
本条例不调整行为节能。行为节能属于个人日常行为，如“随手关灯”、“在冬季采暖和夏季空调期不宜频繁开窗或长时间开窗”等，与建筑使用权人的节能意识密切相关，可以通过建筑节能意识的培养来实现。同时，也可以通过价格杠杆的调控作用来实现。如用电缴纳电费，供热实行“多用热，多缴费”的制度，以此遏制浪费能源的行为。行为节能与建筑物本身没有直接关系，且在建筑节能中所占比例较小。据专家估算，行为节能占建筑节能的比例不到10%。目前，《节约能源法》等法律、法规对此也作出了相应的规定。
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